CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 383 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact asupra domeniului achizițiilor publice, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.73 din 20.04.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată, și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul achizițiilor publice, urmând a fi abrogate/modificate/completate, după caz, acele prevederi legale care sunt contradictorii legislației europene în domeniul achizițiilor publice, constatate astfel de către Comisia Europeană.
2. Potrivit Notei de fundamentare, urgența reglementării este determinată de evitarea declanșării unor acțiuni în constatarea neîndeplinirii de către România a obligațiilor de stat membru al Uniunii Europene (procedura de infrigement), precum și de respectarea prevederilor Acordului de parteneriat încheiat între Guvernul României și Comisia Europeană la 6 august 2014, în ceea ce privește dezvoltarea și implementarea Strategiei naționale de achiziții publice.
3. Semnalăm că la Camera Deputaților se află în dezbatere o propunere legislativă de modificare a Legii nr.51/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care cuprinde ample modificări ce vizează același obiectiv, și anume evitarea declanșării de către Comisia Europeană a procedurii de infringement împotriva României, care va conduce la afectarea finanțării din fonduri structurale și la aplicarea de corecții financiare, propunere care a fost avizată favorabil cu observații și propuneri de Consiliul Legislativ cu Avizul nr.630 din 17. 06.2015.
4. La al doilea alineat al preambulului, din considerente de redactare, este necesar ca textul să debuteze cu sintagma Modificarea Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006.
În situațiile în care respectivul act normativ mai este invocat, după numărul și anul adoptării va figura sintagma republicată, cu modificările și completările ulterioare (exemplificăm în acest sens partea introductivă a art. II, unde regăsim doar expresia cu completările ulterioare, în loc de cea de mai sus amintită).
De asemenea, propunem redarea titlului Legii nr.204/2012, având în vedere că este pentru prima dată citată.
Totodată, pentru corectitudinea informațiilor normative, expresia aplicării dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006 trebuie înlocuită cu sintagma aplicării dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.337/2006, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, din aceleași considerente, termenul menționate trebuie înlocuit prin cuvântul prevăzute, mai adecvat stilului normativ. Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare din proiect.
5. La partea introductivă a art.II, pentru o corectă redactare, expresia se modifică și completează trebuie redată sub forma se modifică și se completează.
6. Întrucât părțile dispozitive ale pct.1 și 2 ale art.II, dispun intervenții legislative asupra unor subdiviziuni ale aceluiași articol, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
1. La articolul 2, literele e) și f) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, punctele subsecvente se vor renumerota.
În ceea ce privește textul propus pentru lit.e) a art.2, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, modificarea trebuie să vizeze textul în integralitatea sa, și nu părți din acesta. Prin urmare, se va reda atât teza nemodificată, cât și cea amendată. Reiterăm această ultimă observație pentru toate cazurile similare.
Referitor la textul propus pentru art.2 lit.f), pentru corectitudinea exprimării, sintagma prin care se recunoaște dreptul și capacitatea trebuie redată sub forma prin care se recunosc dreptul și capacitatea.
7. La actualul pct.3 al art.II, pentru o redactare adecvată exigențelor normative, textul trebuie să debuteze cu sintagma Alineatul (4) al articolului 3.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situațiile similare din proiect.
8. La actualul pct.10 al art.II, referitor la textul propus pentru art.28 alin.(2) lit.b), pentru asigurarea unei terminologii unitare în cuprinsul proiectului, în corelare cu textul propus la pct.16 cu privire la art.29 alin.(41), este necesară corelarea sintagmei finale cu capital social integral al unităților administrativ-teritoriale, înființate de autoritățile deliberative ale acestora cu sintagma cu capital social integral public, înființate de autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale.
9. La actualul pct.11 al art.II, este necesară reformularea părții dispozitive, astfel:
11. După alineatul (2) al articolului 28 se introduc două noi alineate, alin.(21) și (22), cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus pentru art.28 alin.(21), pentru uniformitate terminologică și în corelare cu textul propus la pct.6 pentru art.10 alin.(4) teza întâi, sugerăm să se analizeze dacă expresia cu scop serviciile de utilități publice nu ar trebui înlocuită cu sintagma care au ca obiect de activitate serviciile de utilități publice, observație valabilă și pentru alte situații similare din proiect.
10. Deoarece actualele pct.12 și 13 ale art.II vizează modificarea a două alineate, aparținând aceluiași articol, respectiv art.28, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (5) și (6) ale articolului 28 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, este necesară eliminarea părții dispozitive a actualului pct.13 și renumerotarea corespunzătoare a punctelor subsecvente art.II.
11. La actualul pct.16 al art.II, pentru unitate în redactare, expresia cu capital integral public trebuie înlocuită cu sintagma cu capital social integral public.
12. Deoarece actualele pct.19 și 21 ale art.II vizează modificarea alineatelor aparținând aceluiași articol, respectiv art.29, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (7) și (12) ale articolului 29 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Prin urmare, este necesară eliminarea părții dispozitive a actualului pct.21 și renumerotarea punctelor subsecvente.
13. La actualul pct.22 al art.II, potrivit uzanței în redactare, atunci când în cuprinsul unui act normativ se citează un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai când este citat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv cuprinsul reglementării. Pe cale de consecință, este necesară eliminarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006.
14. La actualul pct.25 al art.II, referitor la textul propus pentru alin.(1) al art.33, sugerăm revederea normei preconizate deoarece nu are legătură tematică cu restul alineatelor.
15. La partea dispozitivă a actualului pct.26, din rațiuni redacționale, expresia din debut trebuie redată sub forma Alineatul (5), observație valabilă și pentru actualul pct.28 al art.II.
16. Întrucât actualele pct.29 și 30 ale art.II vizează modificarea unor litere aparținând aceluiași alineat al art.38, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
La articolul 38 alineatul (1), literele a) și c) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, este necesară eliminarea părții dispozitive a actualului pct.30 și renumerotarea punctelor subsecvente.
17. Deoarece actualele pct.32, 34 și 36 ale art.II vizează abrogarea alineatelor aparținând aceluiași articol, respectiv art.38, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (3), (5) și (7) ale articolului 38 se abrogă.
Pe cale de consecință, este necesară eliminarea părților dispozitive ale actualelor pct.34 și 36 și renumerotarea punctelor subsecvente.
Referitor la abrogarea alin.(7) al art.38, propusă la actualul pct.36, având în vedere că textul vizează regulamentele privind aprobarea licențelor pentru operatorii de utilități publice, aprobate prin hotărâri ale Guvernului, sugerăm să se analizeze situația acestor acte normative ce urmează a fi abrogate implicit.
18. Întrucât actualele pct.38 și 39 ale art.II vizează modificarea unor litere aparținând aceluiași articol, pentru o mai bună sistematizare a dispozițiilor normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
La articolul 40, literele a), b) și d) se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Pe cale de consecință, este necesară eliminarea părții dispozitive a actualului pct.39 și renumerotarea corespunzătoare a punctelor subsecvente.
Referitor la textul propus pentru lit.d), pentru unitate terminologică, este necesară inserarea, în final, a cuvântului publice.
19. Deoarece actualele pct.42 și 44 ale art.II au ca obiect abrogarea alineatelor aparținând aceluiași articol, respectiv art.49, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (1), (2) și (4) ale articolului 49 se abrogă.
Prin urmare, este necesară eliminarea părții dispozitive a actualului pct.44 și renumerotarea punctelor subsecvente.
Cu privire la abrogarea alineatelor (1), (2) și (4) ale articolului 49, semnalăm că textele normative respective și-au produs deja efectele juridice.
20. La actualul pct.41, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următoarea redactare:
La articolul 47 alineatul (4), după litera c) se introduce o nouă literă, lit.c1), cu următorul cuprins:.
21. La art.III, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă să aibă următorul conținut:
Art.III. Alineatele (2) (4) ale articolului 15 din Legea serviciului de salubrizare a localităților nr.101/2006, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.658 din 8 septembrie 2014, se abrogă.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.383/22.04.2016